说到近期的高频热点词，就不得不提“第三次分配”。

8月17日召开的中央财经委员会第十次会议指出，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。

在8月26日举行的中宣部新闻发布会上，中央财办分管日常工作的副主任韩文秀对三次分配做出详细阐述：“第三次分配是在自愿基础上的，不是强制的，国家税收政策要给予适当激励，通过慈善捐赠等方式，起到改善分配结构的补充作用。”

社会各界对第三次分配的落地充满期待，近期，已有多家企业和个人宣布将在第三次分配领域加码，显示出对这一重要概念的高度认同和支持。

我们应该如何理解“第三次分配”？推进第三次分配的具体抓手是什么？让第三次分配发挥更大的作用，各方又应该如何发力？近日，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者就上述话题，对复旦大学世界经济研究所所长万广华进行了专访。

三次分配不只是捐赠：

接济亲戚、过年送礼都包括在内

NBD：第三次分配这个概念之前公众了解的比较少，您是否可以详细介绍何为“第三次分配”？与一次分配和再分配相比，第三次分配有哪些鲜明的特点？

万广华：实际上，“第三次分配”这个概念被我国经济学界提出已有一段时间了，要了解什么是第三次分配，首先要知道什么是初次分配、什么是二次分配。一般来说，国外把除了初次分配以外的其他分配都称为“再分配”，第三次分配是我国根据实际情况发展出的一个新概念。

来源：公开资料

初次分配比较简单，就是一个人使用自己的资源去挣得的收入，比如一个人去投资获得的回报；或者去上班，靠自己的劳动力获得的工资；再或者把房子租出去，得到的房租。它的基本特征是由市场决定，通俗地说就是靠“出售”自己拥有的资源，通过投入一些要素而获得的回报，这就是初次分配。

什么是二次分配？在我们的生活中，工资、房租、投资收益等达到一定数额都要交税，政府通过税收等形成了国家收入。一方面，人们通过税收等形式上交一部分收入，另一方面，政府在城市建设、国防、国际援助等方面会使用这些钱，这就形成了“二次分配”。

在许多情况下，政府也会把一部分国家收入直接划给个人。比如说，在脱贫攻坚过程中，有时会给贫困群众发补助金。此外，在规定情形下，对军人或有特殊贡献的人，国家还会发抚恤金。

它由国家或者政府机构执行，还要依据法律和政策，这也是二次分配的两个特点。

剩下的都是三次分配。包括现在讨论比较多的慈善捐赠。当然不只是捐赠，还有家庭内部的互相接济，比如经济状况好的家庭成员接济经济状况不好的，父母帮子女或者子女帮父母等。这些群体首先已经完成了一次分配，二次分配也通过交税的形式完成了，或者说政府的补贴也完成了。他们用自己可支配的收入选择接济亲戚，这也属于第三次分配的范围。包括过年过节给别人送礼，其实也属于第三次分配的范畴。

第三次分配最典型的特点就是自愿，既没有什么限额，也没有强行规定。一个人赚了钱，可以一点不捐，也可以把钱全捐了，甚至可以到银行贷款去捐钱。没有规定的比例、捐赠的数量，可以说是完全自愿，也可以随时随地。

与其形成鲜明对比的是，在一次分配和二次分配中，无论是交税、还是发工资等，都需要遵循一定的时间规则。第三次分配则没有这种约束，因为它是自愿性质的，无论对于给予者还是接受者都是自愿的，而且没有时间规定。

新加坡等国对捐赠有激励：

捐钱可以少交税，甚至能“赚钱”

NBD：我们注意到，不少发达国家在推进第三次分配方面做得比较早，在您看来，这些国家有哪些经验值得我们借鉴？

万广华：第三次分配这个概念推出来之后，社会反响比较热烈。我们也应该了解到，这方面我们现在才刚刚开始做，第三次分配能否在共同富裕中起到显著的作用，还需要探索。当然，效果肯定是会有的，在社会层面，捐赠行为就像在家庭里一样，经济情况比较好的家庭成员给经济状况不好的成员捐助，这个行为一定会有效果。

从国际经验看，在共同富裕方面表现比较好的国家一般来说都是税收比较高的发达国家，比如一些北欧国家，要多花钱，自然要多收钱。像这样一些国家，用于民生的社会保障领域支出，可以占到GDP的8%，甚至达到10%，从这方面来说，当前我国在二次分配上，还有很大的提升空间。

当然，对于这些国家来说，除了二次分配，我们所说的三次分配也很重要。这里需要引入一个指标，就是捐赠给非政府组织（NGO）的数额占GDP的比重。这个捐赠数额指的是个人捐赠，不包括企业，因为国外企业捐赠的比重比较小，主要还是以个人为主。

有些发达国家这个比重非常高，达到1.44%，最新数据显示，英国是0.5%、新西兰是0.8%，新加坡也有0.39%。值得一提的是新加坡，新加坡对捐赠有大幅度的激励机制，捐钱可以少交很多税，甚至在一定程度上是“赚钱”的。